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政策法規(guī)

北京盈領(lǐng)咨詢(xún)管理有限公司致力于為公司及其股東、高凈值個(gè)人提供稅務(wù)咨詢(xún)、稅務(wù)鑒證及稅務(wù)籌劃等專(zhuān)業(yè)服務(wù),總部設(shè)于北京。公司團(tuán)隊(duì)擁有一支通財(cái)務(wù)、精稅法、擅籌劃的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),具備律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)和豐富的稅務(wù)機(jī)關(guān)及企業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),能為客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

一人名下有多戶(hù)個(gè)體戶(hù)虛開(kāi)發(fā)票,處罰誰(shuí)?

一個(gè)自然人登記5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù),這些商戶(hù)均存在虛開(kāi)發(fā)票行為,稅務(wù)行政處罰的對(duì)象是各個(gè)商戶(hù)還是該自然人?文章就此問(wèn)題展開(kāi)探討。 最近,筆者遇到一個(gè)關(guān)于如何對(duì)幾戶(hù)虛開(kāi)發(fā)票的個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的典型案件,其中反映的問(wèn)題值得探討。案件:一人名下有多個(gè)商戶(hù)虛開(kāi)發(fā)票前不久,東北某市稅務(wù)局稽查部門(mén)根據(jù)線(xiàn)索對(duì)自然人郭某登記的5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)立案檢查。檢查人員經(jīng)過(guò)調(diào)查確定,這5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)2023年均存在對(duì)外虛開(kāi)發(fā)票行為,且虛開(kāi)發(fā)票金額均超過(guò)100萬(wàn)元。針對(duì)這些違法行為,負(fù)責(zé)查處該案的稽查局梳理出適用的法律法規(guī)規(guī)定,主要如下:一是根據(jù)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第五十七條規(guī)定,虛開(kāi)刑法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票,虛開(kāi)發(fā)票金額累計(jì)在五十萬(wàn)元以上的,應(yīng)予立案追訴。二是發(fā)票管理辦法第三十五條第一款規(guī)定:“違反本辦法的規(guī)定虛開(kāi)發(fā)票的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得;虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的,可以并處5萬(wàn)元以下的罰款;虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!比恰稏|北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》明確,對(duì)于虛開(kāi)發(fā)票的違法行為,沒(méi)收違法所得,同時(shí)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰。標(biāo)準(zhǔn)涉及四種情況,其中包括“虛開(kāi)金額50萬(wàn)元以上(不含)500萬(wàn)元以下的,處10萬(wàn)元以上(不含)30萬(wàn)元以下的罰款”。根據(jù)這些規(guī)定,稽查局決定將案件移送公安機(jī)關(guān),并對(duì)行政相對(duì)人作出稅務(wù)行政處理處罰。爭(zhēng)議:稅務(wù)行政處罰對(duì)象應(yīng)該是誰(shuí)對(duì)于案件移送,稽查局意見(jiàn)一致,但在決定如何對(duì)這些涉案的個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰時(shí),存在不同認(rèn)識(shí)。一部分人認(rèn)為,這5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)是5個(gè)行政相對(duì)人,應(yīng)按照《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》口徑,分別對(duì)每戶(hù)處以罰款。另一部分人認(rèn)為,這5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)均由同一自然人郭某登記,應(yīng)對(duì)郭某按《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》口徑處以罰款。分析:處罰自然人更符合法律精神筆者認(rèn)為第二種觀(guān)點(diǎn)更符合法律精神?,F(xiàn)行行政處罰法第二條明確:“行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為?!彼?,被納入行政管理程序的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)被判定為行政處罰的適用對(duì)象。民法典第五十四條規(guī)定:“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng),經(jīng)依法登記,為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)?!边@表明兩點(diǎn):一是個(gè)體工商戶(hù)是從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)并依法登記的自然人;二是個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào),也可以不起字號(hào)。通過(guò)上述分析可以得出結(jié)論,應(yīng)當(dāng)將個(gè)體工商戶(hù)視為行政處罰法適用對(duì)象中的“公民”,而非“法人或者其他組織”。筆者通過(guò)查詢(xún)各區(qū)域的《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行口徑》發(fā)現(xiàn),各區(qū)域都將稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)中的“個(gè)人”定義為“自然人和個(gè)體工商戶(hù)”,對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行處罰時(shí),在金額和適用程序上均按“公民”類(lèi)別對(duì)待,而對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則按照“單位”性質(zhì)進(jìn)行處罰。本案中,如果對(duì)5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)分別進(jìn)行處罰,可能有違行政處罰法規(guī)定。一是可能有違行政處罰法第六條明確的“處罰與教育相結(jié)合”原則,即“實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”。本案中,5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)均由郭某登記,有關(guān)違法行為屬于連續(xù)狀態(tài),對(duì)郭某進(jìn)行處罰和教育更符合行政處罰法的要求。二是可能有違行政處罰法第二十九條明確的“一事不二罰”原則,即“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。本案中,郭某作為當(dāng)事人,其利用5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)虛開(kāi)發(fā)票的行為應(yīng)為同一個(gè)違法行為,且違法行為均發(fā)生在同一個(gè)地方,分別進(jìn)行處罰不當(dāng)。延伸分析,假設(shè)郭某名下5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)中的一戶(hù)在2023年1月發(fā)生《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》中所列事項(xiàng),但及時(shí)改正,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其不予行政處罰并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行稅法宣傳和輔導(dǎo)。2023年5月,郭某登記的另一商戶(hù)發(fā)生相同違法行為,則不能適用“首違不罰”,原因在于郭某已接受稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)教育,但未能自覺(jué)守法。再比如,假設(shè)本案中郭某的5戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)每戶(hù)虛開(kāi)金額均為20萬(wàn)元,如果單獨(dú)計(jì)算,對(duì)每戶(hù)均處5萬(wàn)元罰款,合計(jì)罰款25萬(wàn)元,每戶(hù)均不符合移送公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);如果合并計(jì)算,則處15萬(wàn)元罰款,虛開(kāi)金額達(dá)到移送公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)郭某進(jìn)行稅務(wù)行政處罰?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》(法釋〔1999〕)14號(hào)第二條規(guī)定:“個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施犯罪的,或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后,以實(shí)施犯罪為主要活動(dòng)的,不以單位犯罪論處?!痹撍痉ń忉屩涣信e公司、企業(yè)、事業(yè)單位,且沒(méi)有“等”的字樣,說(shuō)明司法對(duì)個(gè)體工商戶(hù)犯罪按照個(gè)人犯罪論處。該司法解釋雖然不能直接適用稅務(wù)行政處罰,但其法理體現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人相同的法律地位,針對(duì)本案?jìng)€(gè)體工商戶(hù)虛開(kāi)發(fā)票違法行為的稅務(wù)行政處罰,也宜借鑒這種理念,將郭某作為處罰對(duì)象。來(lái)源:中國(guó)稅務(wù)報(bào)?作者:宋歌 金佳麗 李井微(單位:國(guó)家稅務(wù)總局齊齊哈爾市稅務(wù)局第二稽查局)

主犯獲刑六年!利用135個(gè)農(nóng)戶(hù)身份信息虛開(kāi)發(fā)票

剛剛!湖南省發(fā)文!嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為

湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò))第一章? 總? 則第一條? 為了提高服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)要素支撐力度,維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,營(yíng)造更加公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。第二條? 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與的工作格局,踐行無(wú)事不擾、有求必應(yīng)的服務(wù)理念,以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意為目標(biāo),打造貿(mào)易投資便利、行政高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。第三條? 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)和建設(shè)目標(biāo),建立健全工作機(jī)制,加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)和人員配置,保障工作經(jīng)費(fèi),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人??h級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等職責(zé)。省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及中央在湘有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及中央在湘有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作機(jī)制,推動(dòng)資源共享、互認(rèn)互通、高效協(xié)作。各級(jí)工商聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用,反映企業(yè)訴求,助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第四條? 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際,在法治框架內(nèi)積極探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措,推廣省內(nèi)省外行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。第五條? 建立全省統(tǒng)一的政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單,明確國(guó)家公職人員與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者交往規(guī)則,促進(jìn)國(guó)家公職人員為市場(chǎng)主體提供主動(dòng)、周到、熱情服務(wù)。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道,建立定期與市場(chǎng)主體代表面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制,并依法幫助其解決困難和問(wèn)題。第六條? 依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益;依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),履行法定義務(wù),積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。第二章? 市場(chǎng)環(huán)境第七條? 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,及時(shí)清理、廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定;不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、設(shè)立分公司、要求特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、在本地區(qū)繳納稅收社?;蛘吲c本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻;不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員等設(shè)置法定條件之外的條件。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可以依法平等進(jìn)入;國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)資外資一致的原則實(shí)施管理。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。第八條? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,涉及經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為登記的前置條件;不得要求在指定地區(qū)登記注冊(cè)??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦服務(wù),實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦等;探索將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,簡(jiǎn)化跨區(qū)域遷移辦理程序,不得對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙??h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度,優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程,建立和完善全省經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺(tái)。第九條? 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等對(duì)待各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體,不得違法對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇;不得限定其經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)的審批、事前備案程序等具有行政許可性質(zhì)的程序、中介服務(wù)事項(xiàng);不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的備案程序;未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng),不得要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu);不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為加分條件,或者以其他形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商;不得限定保證金形式;不得指定出具保函(保單)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。??第十條? 縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,依法及時(shí)查處相關(guān)違法行為。具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者,不得濫用市場(chǎng)支配地位,破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,損害其他市場(chǎng)主體合法權(quán)益。省人民政府以及市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度和機(jī)制。第十一條? 涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單由省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)制定并公布。任何單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。禁止強(qiáng)行要求捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、索要贊助。禁止違規(guī)強(qiáng)行要求市場(chǎng)主體參加商業(yè)保險(xiǎn)。第十二條? 省人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范招商引資政策,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)遵守招商引資的相關(guān)政策,不得采取不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定,不得違規(guī)舉債。各級(jí)人民政府可以建立招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制,組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。第十三條? 對(duì)因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)助、減免等紓困救助措施。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶,加大政府采購(gòu)支持力度。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制,支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續(xù)貸。鼓勵(lì)有條件的地方人民政府安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。第十四條? 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,規(guī)范會(huì)員行為,并為會(huì)員提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者阻礙其退會(huì);不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、考核等活動(dòng)并收取費(fèi)用。第三章? 要素保障第十五條? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息、公共安全、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等公共產(chǎn)品供給,并優(yōu)化提升服務(wù)水平和質(zhì)量。第十六條? 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地,科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,重點(diǎn)保障有效投資項(xiàng)目的合理用地需求??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式,滿(mǎn)足市場(chǎng)主體差異化用地需求。第十七條? 省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)平臺(tái)整合和統(tǒng)一管理,推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域信用信息歸集、共享,完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系,提升市場(chǎng)主體融資便利水平??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系,完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,降低擔(dān)保費(fèi)率,提高對(duì)中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不得高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、代理、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)銀行專(zhuān)項(xiàng)授信。第十八條? 縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),歸集就業(yè)崗位招聘信息,面向用人單位和勞動(dòng)者提供崗位發(fā)布、簡(jiǎn)歷投遞、求職應(yīng)聘、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù);支持企業(yè)依法通過(guò)兼職、顧問(wèn)等方式柔性引進(jìn)人才;引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo),防范企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn),依法處理勞動(dòng)糾紛??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人才居留落戶(hù)、租購(gòu)住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱(chēng)評(píng)聘等方面,提供政策支持和服務(wù)保障;支持市場(chǎng)主體引進(jìn)外籍人才,為外籍人才停留、居留、醫(yī)療、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利。第十九條? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新組織實(shí)施體系,健全科技創(chuàng)新要素保障制度,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度,搭建科學(xué)技術(shù)要素交易平臺(tái),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造尊重和保護(hù)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。第二十條? 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全能源建設(shè)、運(yùn)行、價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制,建立多元化能源供應(yīng)和完備的能源儲(chǔ)備體系,探索綜合能源管理新模式;優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度,減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié),降低用水、用能成本。第二十一條? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善綜合立體交通運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)支持發(fā)展第三方物流、專(zhuān)業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái),優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),降低物流成本。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖和湘江、資江、沅水、澧水等水域?qū)嶋H,制定水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道養(yǎng)護(hù)、疏浚,提高水路運(yùn)輸能力。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省價(jià)格、財(cái)政等相關(guān)部門(mén),建立高速公路按照車(chē)型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)機(jī)制。第二十二條? 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),打通數(shù)據(jù)壁壘,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)、安全管理等制度,強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。第二十三條? 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、承諾時(shí)限等信息。推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝制度,優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式,簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù),壓減辦理時(shí)限,實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等報(bào)裝申請(qǐng)全流程一網(wǎng)通辦。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),從建設(shè)單位的建設(shè)用地規(guī)劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)的接入工程,由供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位或者所在地人民政府按照規(guī)定投資建設(shè),不得要求建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)費(fèi)用;不得以拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件;不得為建設(shè)用地規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)的工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位;不得以任何名義收取不合理費(fèi)用或者轉(zhuǎn)嫁成本。第二十四條? 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)。穩(wěn)步提高中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)能級(jí),優(yōu)化國(guó)際服務(wù)功能。加快國(guó)家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè),暢通國(guó)際航空貨運(yùn)、國(guó)際陸港、中歐班列、東盟貨運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)等通道,為開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供便利條件。第四章? 政務(wù)服務(wù)第二十五條? 縣級(jí)以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并公布本地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄以及辦事指南,推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高效辦成一件事重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。強(qiáng)化行政效能監(jiān)管,將行政效能建設(shè)情況納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理有期限規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié);鼓勵(lì)承辦單位承諾辦理期限少于法定期限。申報(bào)事項(xiàng)符合法定條件、在法定期限和承諾期限內(nèi)沒(méi)有辦結(jié)的,對(duì)屬于行政過(guò)錯(cuò)行為的及時(shí)糾錯(cuò),并追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任,依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)辦結(jié)期限沒(méi)有規(guī)定的,承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合理高效原則確定辦理期限。第二十六條? 除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情形外,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。鼓勵(lì)中央垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行一窗受理、集成服務(wù);加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,健全一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度;完善預(yù)約、幫辦代辦等服務(wù)方式;設(shè)置兜底服務(wù)窗口,及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題。第二十七條? 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨省通辦業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng),推動(dòng)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理。第二十八條? 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),推行告知承諾、容缺辦理審批服務(wù)模式。第二十九條? 符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、市場(chǎng)主體電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力,跨部門(mén)、跨地區(qū)應(yīng)當(dāng)互認(rèn)共享,并可以作為市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)歸集。市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí),受理單位可以通過(guò)電子證照庫(kù)獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的,不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)證照,但依法需要收回證照原件的除外。第三十條? 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,組織并聯(lián)審批,推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估,由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水資源論證、水土保持方案、取水許可、文物考古調(diào)查勘探、重大工程氣候可行性論證等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目不再評(píng)估或者依法簡(jiǎn)化評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。第三十一條? 稅務(wù)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費(fèi)辦理流程,簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策申報(bào)程序,拓寬稅費(fèi)繳納渠道,拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)。第三十二條? 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,與公安、稅務(wù)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)協(xié)作,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理??s短建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記以及轉(zhuǎn)移登記的全過(guò)程時(shí)限。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的供水、供電、供氣等過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)推行聯(lián)動(dòng)辦理。第三十三條? 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定,編制并公開(kāi)本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、資質(zhì)資格、辦理流程、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得將未納入清單的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件;對(duì)未納入清單的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料;不得利用職權(quán)便利為申請(qǐng)人指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政審批中介服務(wù)流程,將行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省網(wǎng)上中介服務(wù)超市,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上辦理,公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。行政審批中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民、就近原則,鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上門(mén)服務(wù)。除涉及區(qū)域布局的重大項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外,一般不得要求接受異地評(píng)估、異地審圖等行政審批中介服務(wù)。依法由各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)委托的行政審批中介服務(wù),應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并支付中介服務(wù)費(fèi)用??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,及時(shí)查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為;建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。第三十四條? 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的涉企政策信息發(fā)布平臺(tái)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等情形外,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各類(lèi)惠企政策進(jìn)行分類(lèi)梳理,及時(shí)清理失效政策文件,依托涉企政策信息發(fā)布平臺(tái),集中公開(kāi)涉企政策,及時(shí)主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送、發(fā)布、解讀。第三十五條? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善工作機(jī)制,通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式,保障符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受優(yōu)惠政策;確需企業(yè)提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),推行全程網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)快速兌現(xiàn)。第三十六條? 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化外商投資企業(yè)簽約項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障,建立完善溝通、協(xié)商制度和上門(mén)服務(wù)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體參與境外投資、科技合作等活動(dòng),建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置。海關(guān)、商務(wù)、外匯管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨境貿(mào)易和投資便利化,推行進(jìn)出口貨物提前申報(bào)通關(guān),完善進(jìn)口貨物兩步申報(bào)通關(guān)模式,優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式,推進(jìn)口岸物流單證無(wú)紙化,精簡(jiǎn)外匯業(yè)務(wù)辦理流程,提升全流程電子化程度和跨境資金流通效率??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制,加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作,搭建涉外法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái),完善涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制。第三十七條? 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息共享、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制,按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)將有關(guān)公共信用信息以及政府與市場(chǎng)之間的信息歸集到省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)生成的含有市場(chǎng)主體相關(guān)信息的公共信用合法合規(guī)證明,可以替代相關(guān)部門(mén)出具的合法合規(guī)證明。非政府主辦的各類(lèi)信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息,及時(shí)更新涉及市場(chǎng)主體的信用信息;相關(guān)信息不一致時(shí),各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得以非政府信用平臺(tái)發(fā)布的信息作為限制市場(chǎng)主體參與有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。非政府信用平臺(tái)信息發(fā)布不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的,市場(chǎng)主體可以向社會(huì)信用工作主管部門(mén)投訴;對(duì)查證屬實(shí)的,社會(huì)信用工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其限期進(jìn)行整改。第五章? 法治保障第三十八條? 有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)制定、修改涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;科學(xué)合理設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和救濟(jì)措施等。第三十九條? 制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查,加強(qiáng)與宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估,確保各項(xiàng)規(guī)定銜接、協(xié)調(diào)。制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)征求市場(chǎng)主體、工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn),對(duì)可能增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于一個(gè)月的過(guò)渡期,但涉及國(guó)家安全、公共利益和公布后不立即施行將影響施行效果的除外。涉及市場(chǎng)主體的政策施行后應(yīng)當(dāng)保持合理的穩(wěn)定性,非必要不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向社會(huì)公告,并對(duì)因政策調(diào)整造成市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損的,依法依規(guī)給予補(bǔ)償。第四十條? 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制??h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在法定權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化。? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰;依法實(shí)施不同種類(lèi)或者幅度的行政處罰可以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)市場(chǎng)主體損害最小的行政處罰;不得將罰沒(méi)收入與執(zhí)法單位利益掛鉤,不得趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。鼓勵(lì)依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單并公開(kāi)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,定期開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查,依法維護(hù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和合法權(quán)益。第四十一條? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的守信市場(chǎng)主體,在日常監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)合理降低檢查頻次和抽查比例。推行在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員以及抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等制度,檢查結(jié)果等監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn),避免多頭執(zhí)法。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管;對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。第四十二條? 行業(yè)主管部門(mén)或者法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng),開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。兩個(gè)以上行政主管部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施不同執(zhí)法檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的,應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合,實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查或者綜合檢查。除法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查,以及國(guó)家、省人民政府臨時(shí)開(kāi)展的執(zhí)法檢查外,對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的行政日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制次數(shù),一年內(nèi)檢查次數(shù)超過(guò)兩次的,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。第四十三條? 實(shí)行涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查前,應(yīng)當(dāng)掃描湖南營(yíng)商碼進(jìn)行檢查登記,并將行政執(zhí)法檢查的過(guò)程、結(jié)果等信息進(jìn)行記錄,主動(dòng)接受被檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)需事先通知開(kāi)展執(zhí)法檢查的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查后再進(jìn)行檢查登記。不得將執(zhí)法檢查次數(shù)和辦案數(shù)量與考核評(píng)價(jià)掛鉤,層層分解下達(dá)量化指標(biāo)。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)赴企業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)、參觀(guān)、考察、調(diào)研等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)同意。第四十四條? 開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。除法律、法規(guī)規(guī)定以及涉及國(guó)家安全等情形外,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施;確需采取的,應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限,提前書(shū)面通知或者向社會(huì)預(yù)告,經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議研究并書(shū)面報(bào)上級(jí)人民政府同意后方可實(shí)施。市場(chǎng)主體可以邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊整改的,行政機(jī)關(guān)一般不得實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。第四十五條? 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),健全政府守信踐諾機(jī)制。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)市場(chǎng)主體依法給予補(bǔ)償。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)等原則,及時(shí)妥善處理歷史遺留問(wèn)題,不得推諉。第四十六條? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理。工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購(gòu)未納入預(yù)算或者未落實(shí)資金來(lái)源的,不得開(kāi)工、采購(gòu),不得以任何方式要求市場(chǎng)主體墊資建設(shè)或者提供服務(wù)??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付市場(chǎng)主體賬款,不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未做約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者延遲支付市場(chǎng)主體賬款;對(duì)歷史形成的無(wú)分歧拖欠賬款和經(jīng)過(guò)司法裁判無(wú)異議的賬款,應(yīng)當(dāng)制定償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行,同級(jí)、上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十七條? 縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、注銷(xiāo)登記、涉稅事項(xiàng)處理等問(wèn)題。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金,解決無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問(wèn)題。探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整。第四十八條? 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位和國(guó)家公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督,依法查處違法行使職權(quán)損害營(yíng)商環(huán)境的行為。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國(guó)家和本省確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定,且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的行為,依法依規(guī)從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。第四十九條? 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正、高效審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件,依照有關(guān)規(guī)定建立快立快審快結(jié)機(jī)制,依法保障勝訴市場(chǎng)主體及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位等,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作,協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的各類(lèi)犯罪行為,依法對(duì)涉及市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法、偵查、審判和執(zhí)行等活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督,依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。第五十條? 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范涉企案件羈押必要性審查、評(píng)估工作。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得以行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。依法確需查封、扣押、凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響;在條件允許情況下為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。第五十一條? 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn),完善糾紛解決協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制,推動(dòng)一站式多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。第六章? 監(jiān)督和獎(jiǎng)懲第五十二條? 建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制,任何單位和個(gè)人可以通過(guò)湖南營(yíng)商碼、湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等,對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)??h級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全市場(chǎng)主體訴求歸集、辦理、反饋、評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道,建立投訴舉報(bào)快速處理機(jī)制;無(wú)法解決的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說(shuō)明情況。第五十三條? ?新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、真實(shí)、公正報(bào)道市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任的情況,不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道。新聞媒體報(bào)道失實(shí)的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉以及賠償損失等責(zé)任??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持新聞媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督,及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體曝光的損害營(yíng)商環(huán)境的行為,并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。第五十四條? 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督制度,聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站(點(diǎn)、員),對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行觀(guān)察、體驗(yàn)、監(jiān)督;牽頭建立營(yíng)商環(huán)境抽查檢查機(jī)制,實(shí)行紅黃牌警示、限期整改、定期通報(bào)制度??h級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列方式開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作:(一)開(kāi)展督查檢查、明察暗訪(fǎng);(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調(diào)取證據(jù);(三)約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人;(四)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。第五十五條? 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況??h級(jí)以上人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、組織代表視察、規(guī)范性文件備案審查等方式,督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。第五十六條? 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)參照國(guó)際、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系,制定本省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,組織對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)省直部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果,及時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)政策措施。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等意見(jiàn)建議。第五十七條? 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之五以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處上一年度銷(xiāo)售額百分之五以上百分之十以下的罰款。第五十八條? 省人民政府社會(huì)信用工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全違約失信投訴制度,將政府違約失信情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)違約失信的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位,有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取限制各類(lèi)政府資金支持、限制各類(lèi)融資項(xiàng)目推薦、限制申請(qǐng)扶持政策、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制進(jìn)行政府采購(gòu)、壓減一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)等懲戒措施。公用企業(yè)、事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他市場(chǎng)主體違法進(jìn)行公共資源交易活動(dòng),以及存在違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、操縱服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、騙取財(cái)政補(bǔ)助等行為,謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái),實(shí)施聯(lián)合懲戒。?第五十九條? 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的國(guó)家公職人員,按照有關(guān)法律、法規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家公職人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分,當(dāng)年不得給予獎(jiǎng)勵(lì),在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級(jí):(一)違法對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇;(二)另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單;(三)以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、設(shè)立分公司、要求特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、在本地區(qū)繳納稅收社?;蛘吲c本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻;(四)將執(zhí)法檢查次數(shù)和辦案數(shù)量與考核評(píng)價(jià)掛鉤;(五)將罰沒(méi)收入與執(zhí)法單位利益掛鉤或者趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法;(六)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法簽訂的各類(lèi)合同;(七)無(wú)正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程建設(shè)、服務(wù)等賬款,或者拒絕、延遲支付市場(chǎng)主體賬款;(八)其他違反本條例規(guī)定影響惡劣的行為。第七章? 附? 則第六十條? 本條例自2025年1月1日起施行。

又有十多家靈活用工平臺(tái)企業(yè)被曝欠稅

近日,又有十多家靈活用工平因欠稅被稅務(wù)局公告,平臺(tái)主要集中在河北廊坊和福建福清。其中四川某人力資源集團(tuán)旗下靈工平臺(tái)欠稅近3000萬(wàn)元、福建某靈工平臺(tái)欠稅超2500萬(wàn)元,不僅如此多家再生資源平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)均有大額欠稅。據(jù)稅籌圈統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)目前全國(guó)范圍已超40家靈活用工平臺(tái)企業(yè)欠稅,欠稅額度從幾十萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等。部分平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)移送公安部門(mén)處理,同時(shí)大量下游客戶(hù)受收到嚴(yán)重影響,部分發(fā)票被預(yù)警。依法納稅是每個(gè)公民、企業(yè)都應(yīng)盡的義務(wù),但若因?yàn)榉N種原因逃稅漏稅,將會(huì)面臨以下不良后果和處罰措施:1、公告催繳:稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于欠稅的單位和個(gè)人,首先會(huì)在電視、報(bào)刊等新聞媒體上發(fā)布欠稅公告并將欠稅行為納入信用檔案。2、加收滯納金:稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于所欠稅款,按日加收萬(wàn)分之五的滯納金并責(zé)令限期補(bǔ)繳。3、稅務(wù)罰款:欠稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定期限內(nèi)為補(bǔ)繳稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)將會(huì)處以百分之五十以上五倍以下的罰款。4、收繳并停供發(fā)票,這個(gè)只針對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的欠稅納稅人。5、強(qiáng)制執(zhí)行:稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)逾期未補(bǔ)繳的納稅人可以采取凍結(jié)賬戶(hù)、扣押查封財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施,且稅務(wù)機(jī)關(guān)享有一定的優(yōu)先權(quán)、代位權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。6、阻止出境:稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于未結(jié)清稅款、滯納金,又不提供擔(dān)保的納稅人,可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。7、刑事處罰:若稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取上述措施后仍不還追繳欠繳的稅款,則納稅人已構(gòu)成逃避追繳欠稅罪。數(shù)額在一萬(wàn)元到十萬(wàn)元的,處三年以下有期徒刑或拘役,并處或單處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金;數(shù)額超過(guò)十萬(wàn),處三年以上七年以下有期徒刑,并處欠繳罰款一倍以上五倍以下罰金。欠稅了,以前開(kāi)的發(fā)票怎么處理?欠稅以前開(kāi)的發(fā)票應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,以下是對(duì)欠稅以前開(kāi)具的發(fā)票的處理建議:一、對(duì)于已經(jīng)開(kāi)具的發(fā)票如果已經(jīng)開(kāi)具的發(fā)票符合稅法規(guī)定且已完稅,則可以正常使用,無(wú)需特殊處理。如果已開(kāi)具的發(fā)票存在未完稅情況,應(yīng)盡快補(bǔ)繳相應(yīng)稅款,以避免因欠稅而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。二、對(duì)于需要沖紅或作廢的發(fā)票如果因?yàn)榍范悓?dǎo)致已開(kāi)具的發(fā)票需要沖紅或作廢,應(yīng)嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行操作。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)月開(kāi)具的發(fā)票如果需要作廢,可以在防偽稅控系統(tǒng)中將相應(yīng)的數(shù)據(jù)電文按“作廢”處理,并在紙質(zhì)專(zhuān)用發(fā)票(含未打印的專(zhuān)用發(fā)票)各聯(lián)次上注明“作廢”字樣,全聯(lián)次留存。如果需要沖紅,則應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)具紅字發(fā)票。注意沖紅或作廢發(fā)票的時(shí)限和條件。一般來(lái)說(shuō),納稅人開(kāi)具電子專(zhuān)票后,發(fā)生銷(xiāo)貨退回、開(kāi)票有誤、應(yīng)稅服務(wù)中止、銷(xiāo)售折讓等情形,需要開(kāi)具紅字電子專(zhuān)票的,按照以下規(guī)定執(zhí)行:購(gòu)買(mǎi)方已將電子專(zhuān)票用于申報(bào)抵扣的,由購(gòu)買(mǎi)方在增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)票管理系統(tǒng)”)中填開(kāi)并上傳《開(kāi)具紅字增值稅專(zhuān)用發(fā)票信息表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息表》),填開(kāi)《信息表》時(shí)不填寫(xiě)相對(duì)應(yīng)的藍(lán)字電子專(zhuān)票信息。購(gòu)買(mǎi)方未將電子專(zhuān)票用于申報(bào)抵扣的,由銷(xiāo)售方在發(fā)票管理系統(tǒng)中填開(kāi)并上傳《信息表》,填開(kāi)《信息表》時(shí)應(yīng)填寫(xiě)相對(duì)應(yīng)的藍(lán)字電子專(zhuān)票信息。

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國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鐵路客運(yùn)推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司公告2024年第8號(hào)),明確自2024年11月1日起,在我國(guó)鐵路客運(yùn)領(lǐng)域推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票。票面包括哪些內(nèi)容?如何開(kāi)具紅字發(fā)票?還有這些熱點(diǎn)問(wèn)答→1. 旅客如何取得電子發(fā)票(鐵路電子客票)?答:旅客在行程結(jié)束或支付退票、改簽費(fèi)用后,可通過(guò)鐵路12306(包括網(wǎng)站和移動(dòng)客戶(hù)端,下同)如實(shí)取得電子發(fā)票(鐵路電子客票)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)旅客提供的購(gòu)買(mǎi)方名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和行程信息等如實(shí)開(kāi)具電子發(fā)票(鐵路電子客票)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)鐵路12306下載或以電子郵件等方式將電子發(fā)票(鐵路電子客票)交付給旅客。旅客可通過(guò)鐵路12306查詢(xún)、下載、打印電子發(fā)票(鐵路電子客票)。2.?電子發(fā)票(鐵路電子客票)的票面包括哪些內(nèi)容?答:電子發(fā)票(鐵路電子客票)屬于全面數(shù)字化的電子發(fā)票,基本內(nèi)容包括:發(fā)票號(hào)碼、開(kāi)票日期、購(gòu)買(mǎi)方信息、旅客身份證件信息、行程信息、票價(jià)、二維碼等。電子發(fā)票(鐵路電子客票)樣式3.?電子發(fā)票(鐵路電子客票)如何開(kāi)具紅字發(fā)票?答:旅客取得電子發(fā)票(鐵路電子客票)后,因購(gòu)買(mǎi)方信息填寫(xiě)有誤等原因需要換開(kāi)電子發(fā)票(鐵路電子客票)的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)按以下規(guī)定開(kāi)具紅字電子發(fā)票(鐵路電子客票):(1)購(gòu)買(mǎi)方未作用途確認(rèn)和入賬確認(rèn)的,由鐵路運(yùn)輸企業(yè)填開(kāi)《紅字發(fā)票信息確認(rèn)單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《確認(rèn)單》),開(kāi)具紅字電子發(fā)票(鐵路電子客票)。(2)購(gòu)買(mǎi)方已進(jìn)行用途確認(rèn)或入賬確認(rèn)的,由鐵路運(yùn)輸企業(yè)填開(kāi)《確認(rèn)單》,經(jīng)購(gòu)買(mǎi)方確認(rèn)后,依據(jù)《確認(rèn)單》開(kāi)具紅字電子發(fā)票(鐵路電子客票)。購(gòu)買(mǎi)方已將電子發(fā)票(鐵路電子客票)用于增值稅申報(bào)抵扣的,應(yīng)暫依確認(rèn)后的《確認(rèn)單》所列增值稅稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中轉(zhuǎn)出,待取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)具的紅字電子發(fā)票(鐵路電子客票)后,與《確認(rèn)單》一并作為原始憑證。4.?納稅人取得電子發(fā)票(鐵路電子客票)后,如何查詢(xún)、查驗(yàn)、下載、打印及進(jìn)行用途確認(rèn)?答:國(guó)鐵集團(tuán)按規(guī)定向稅務(wù)部門(mén)上傳電子發(fā)票(鐵路電子客票)信息,稅務(wù)部門(mén)通過(guò)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅務(wù)數(shù)字賬戶(hù))將電子發(fā)票(鐵路電子客票)同步傳輸給購(gòu)買(mǎi)方。購(gòu)買(mǎi)方可通過(guò)稅務(wù)數(shù)字賬戶(hù)進(jìn)行電子發(fā)票(鐵路電子客票)的查詢(xún)、查驗(yàn)、下載、打印和用途確認(rèn)等,也可通過(guò)全國(guó)增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)(https://inv-veri.chinatax.gov.cn)查驗(yàn)。旅客可通過(guò)個(gè)人所得稅APP個(gè)人票夾對(duì)電子發(fā)票(鐵路電子客票)進(jìn)行查詢(xún)、下載等。5.?乘坐鐵路的旅客如需報(bào)銷(xiāo)應(yīng)取得何種憑證?答:需要報(bào)銷(xiāo)入賬的旅客,應(yīng)當(dāng)取得電子發(fā)票(鐵路電子客票)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)方收到電子發(fā)票(鐵路電子客票)后,按照電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)電子發(fā)票(鐵路電子客票)的全流程無(wú)紙化處理。乘車(chē)日期在2025年9月30日前的,旅客取得的鐵路車(chē)票(紙質(zhì)報(bào)銷(xiāo)憑證)仍可報(bào)銷(xiāo)入賬,鐵路車(chē)票(紙質(zhì)報(bào)銷(xiāo)憑證)與電子發(fā)票(鐵路電子客票)不可重復(fù)開(kāi)具。6.?電子發(fā)票(鐵路電子客票)的發(fā)票號(hào)碼的編制規(guī)則是什么?答:電子發(fā)票(鐵路電子客票)的發(fā)票號(hào)碼為20位,其中:第1-2位代表公歷年度后兩位,第3-4位代表行政區(qū)劃代碼,第5位代表電子發(fā)票(鐵路電子客票)開(kāi)具渠道代碼,第6-20位代表業(yè)務(wù)順序編碼。7.?哪些企業(yè)可以開(kāi)具電子發(fā)票(鐵路電子客票)?答:國(guó)鐵集團(tuán)所屬運(yùn)輸企業(yè)、非控股合資公司以及地方鐵路企業(yè)(統(tǒng)稱(chēng)鐵路運(yùn)輸企業(yè))通過(guò)鐵路客票發(fā)售和預(yù)定系統(tǒng)辦理境內(nèi)旅客運(yùn)輸售票、退票、改簽業(yè)務(wù)時(shí),可開(kāi)具電子發(fā)票(鐵路電子客票)。8.?增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)境內(nèi)鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)如何抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額?答:購(gòu)買(mǎi)方為增值稅一般納稅人的,購(gòu)進(jìn)境內(nèi)鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù),以電子發(fā)票(鐵路電子客票)作為增值稅扣稅憑證,并按現(xiàn)行規(guī)定確定進(jìn)項(xiàng)稅額。乘車(chē)日期在2025年9月30日前的鐵路車(chē)票(紙質(zhì)報(bào)銷(xiāo)憑證),仍按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(2019年第39號(hào))第六條第一項(xiàng)第3點(diǎn)的規(guī)定確定進(jìn)項(xiàng)稅額。9.?增值稅一般納稅人取得電子發(fā)票(鐵路電子客票)如何進(jìn)行用途確認(rèn)?如何填寫(xiě)申報(bào)表抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額?答:購(gòu)買(mǎi)方為增值稅一般納稅人的,可通過(guò)稅務(wù)數(shù)字賬戶(hù)對(duì)符合規(guī)定的電子發(fā)票(鐵路電子客票)進(jìn)行用途確認(rèn),按規(guī)定辦理增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。增值稅一般納稅人申報(bào)抵扣的電子發(fā)票(鐵路電子客票)進(jìn)項(xiàng)稅額,在納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)在《增值稅及附加稅費(fèi)申報(bào)表附列資料(二)》(本期進(jìn)項(xiàng)稅額明細(xì))的“認(rèn)證相符的增值稅專(zhuān)用發(fā)票”相關(guān)欄次中。來(lái)源:國(guó)家稅務(wù)總局12366

誰(shuí)是異地房產(chǎn)的納稅人?

實(shí)務(wù)中,有的企業(yè)持有大量的房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn),且這些不動(dòng)產(chǎn)分布在不同地區(qū)。在這種情況下,房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人很可能不在房產(chǎn)所在地。同時(shí),由于部分房產(chǎn)存在多種用途,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)同一房產(chǎn)有多個(gè)房產(chǎn)稅納稅義務(wù)人的情況。那么,企業(yè)在面臨此類(lèi)情況時(shí),應(yīng)當(dāng)如何合規(guī)進(jìn)行稅務(wù)處理呢?案例介紹甲公司是一家在A省注冊(cè)并實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。2023年,甲公司在B省某地購(gòu)置了一處已交付的商業(yè)用房用以投資經(jīng)營(yíng)。針對(duì)該項(xiàng)投資,甲公司委托專(zhuān)業(yè)從事不動(dòng)產(chǎn)管理的乙公司對(duì)外招租并實(shí)施日常管理。在找到租客前,該房產(chǎn)由甲公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)丙公司臨時(shí)使用,主要用于存儲(chǔ)物資。丙公司承諾,在找到租客后將立即騰退。政策分析根據(jù)《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》(財(cái)稅地字〔1986〕8號(hào)附件1)第八條規(guī)定,房產(chǎn)不在一地的納稅人,應(yīng)按房產(chǎn)的坐落地點(diǎn),分別向房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納房產(chǎn)稅。據(jù)此,甲公司應(yīng)就其持有的所有房產(chǎn),分別向房產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納房產(chǎn)稅。案例中的甲公司在B省某地購(gòu)置的商業(yè)用房,應(yīng)向B省稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅暫行條例第二條規(guī)定,房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的,由經(jīng)營(yíng)管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的,由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在房產(chǎn)所在地的,或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的,由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。案例中,甲公司為產(chǎn)權(quán)所有人,由于甲公司與乙公司已達(dá)成委托管理合作,乙公司為該房產(chǎn)的日常管理者,即上述文件中所稱(chēng)的“房產(chǎn)代管人”。甲公司不在房產(chǎn)所在地,那么依照政策規(guī)定,乙公司作為房產(chǎn)代管人負(fù)有就該房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅的義務(wù)。此外,丙公司將該房產(chǎn)用于存儲(chǔ)物資,構(gòu)成了對(duì)房產(chǎn)的使用。所謂使用,即將房產(chǎn)用于居住、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏物資等物理用途。所以,丙公司屬于上述文件中所稱(chēng)的“使用人”,由于甲公司不在房產(chǎn)所在地,依照政策規(guī)定,丙公司作為使用人同樣負(fù)有就該房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅的義務(wù)。房產(chǎn)稅暫行條例第二條同時(shí)明確,產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營(yíng)管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人,統(tǒng)稱(chēng)為納稅義務(wù)人。即現(xiàn)行房產(chǎn)稅將持有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理全民所有房產(chǎn)以及承典、代管、使用房產(chǎn)五種情況均納入了房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)。當(dāng)某個(gè)房產(chǎn)出現(xiàn)上述多種情況時(shí),會(huì)出現(xiàn)多個(gè)承擔(dān)納稅義務(wù)的納稅人。案例中,甲公司就面臨這樣的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,無(wú)論是甲公司、乙公司還是丙公司,其房產(chǎn)稅納稅義務(wù)都是針對(duì)同一個(gè)房產(chǎn),且該納稅行為只有一次,即只針對(duì)該房產(chǎn)繳納一次房產(chǎn)稅。當(dāng)存在“多重納稅人”的情況下,如果當(dāng)事各方不積極有效溝通,一方面可能造成重復(fù)繳納稅款的情況,另一方面又可能產(chǎn)生無(wú)人繳納房產(chǎn)稅的后果。企業(yè)做法為避免出現(xiàn)重復(fù)繳稅或無(wú)人繳稅的風(fēng)險(xiǎn),甲公司在進(jìn)行異地房產(chǎn)的稅務(wù)處理時(shí)形成了以下做法:根據(jù)房產(chǎn)稅暫行條例等稅收政策規(guī)定,當(dāng)房屋產(chǎn)權(quán)人不在房產(chǎn)所在地時(shí),存在房產(chǎn)代管人或使用人的,應(yīng)當(dāng)由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。為加強(qiáng)資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理,確保資產(chǎn)保值增值,甲公司將其所有的房產(chǎn)統(tǒng)一交由下屬某分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行集約化管理,該分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)和對(duì)外招租經(jīng)營(yíng),同時(shí)作為房產(chǎn)代管人辦理相關(guān)涉稅事宜。甲公司對(duì)異地房產(chǎn)的管理,具有一定借鑒意義。筆者建議,如果針對(duì)一項(xiàng)房產(chǎn)可能存在多個(gè)納稅人的情況,當(dāng)事各方應(yīng)積極溝通,并及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢(xún),明確房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人,從源頭避免相關(guān)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),作為房產(chǎn)所有人的企業(yè),要實(shí)現(xiàn)高效的資產(chǎn)集約化管理,不僅需要掌握資產(chǎn)權(quán)屬信息、實(shí)物狀態(tài)以及核算主體等基本情況,而且需要根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)此,企業(yè)可以借助專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化信息系統(tǒng),以此掌握每項(xiàng)房產(chǎn)的變動(dòng)情況,并通過(guò)及時(shí)的信息反饋進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)處理,如企業(yè)停止對(duì)外租賃業(yè)務(wù)后,及時(shí)轉(zhuǎn)入自用房產(chǎn)繳納稅款;定期確認(rèn)實(shí)際房產(chǎn)使用人,及時(shí)更新相關(guān)信息,明確納稅義務(wù)人等。來(lái)源:中國(guó)稅務(wù)報(bào)

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